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發(fā)揮小額農(nóng)貸方便、快捷的支農(nóng)作用，培育和支持條件較好的村、社先富起來，通過典型帶動的示范效應(yīng)，為貧困地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)探索路子。為此，我們選擇了幾個特色經(jīng)濟明顯、民風(fēng)純樸和諧、具有示范帶動作用的村組進行了實地調(diào)查，總結(jié)了成功經(jīng)驗，尋找了存在問題，提出了應(yīng)對措施。

一、小額農(nóng)貸在扶貧開發(fā)中的助推作用

近年來，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，小額農(nóng)貸為農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極的助推作用，全市農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)民收入逐年增加，群眾生活水平明顯提高，同時涌現(xiàn)出了不少典型示范村，為新農(nóng)村建設(shè)注入了強大活力。

（一）扶貧開發(fā)與小額農(nóng)貸有機結(jié)合，不斷改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。據(jù)調(diào)查， 2006年市扶貧部門共為89個村、10910戶貧困戶發(fā)放扶貧貼息資金178萬元； 2007年，全市共落實貼息資金233.6萬元，農(nóng)行、信用社累計發(fā)放小額貼息貸款4169萬元。在全市實施的47個整村推進項目和8個易地扶貧搬遷項目中，有2個項目成為省列扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合項目。同時，由于2007年平?jīng)鍪性馐?0年一遇的特大干旱災(zāi)害，全市積極爭取財政和社會資金投入抗旱生產(chǎn)，落實救災(zāi)專項資金1535萬元，發(fā)放小額農(nóng)貸1200萬元，妥善解決了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。

（二）堅持試點示范和典型推動戰(zhàn)略。全市選擇了102個具有一定經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)、群眾積極性較高的村組，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路、自來水、學(xué)校、衛(wèi)生所、村部等公共基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)等方面全面推進，進行試點。在小額貸款的扶持下，到目前已累計完成投資6.51億元，開工建設(shè)了149個村、7614戶住宅，其中：農(nóng)戶自身投入達4.6億元、占總投資的70.66%。積極開展了“三清五改”村莊整治，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件進行設(shè)施改造和環(huán)境治理，全市實施了 “百村試點”工程，不僅改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件，更重要的是探索和總結(jié)出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動型、資源開發(fā)型、項目拉動型、城郊經(jīng)濟型等五種新農(nóng)村建設(shè)的模式，為全面推進新農(nóng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗。

（三）因地制宜，以小額農(nóng)貸推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅持扶貧項目到村到戶的原則，以市場為導(dǎo)向，長短結(jié)合，擇優(yōu)選項，注重培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了草畜、菜果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保廣大農(nóng)戶穩(wěn)定增收。同時，圍繞促進貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分利用省上貼息政策，積極協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融部門，加大了對扶貧貼息貸款的落實，解決了資金短缺的困難。2007年，全市共落實貼息資金233.6萬元，農(nóng)行、信用社累計發(fā)放小額貼息貸款4169萬元，扶持貧困戶栽植優(yōu)質(zhì)果樹經(jīng)濟林2.49萬畝、花椒820畝,套種瓜菜0.785萬畝、新品種洋芋0.4萬畝，種植溫棚蔬菜33.2畝，中藥材190畝，紫花苜蓿500畝；建溫棚牛舍2614座，購買基礎(chǔ)母牛1542頭，建雞舍36座,發(fā)展養(yǎng)雞5.8萬只；修建溫棚豬舍16座,飼養(yǎng)母豬816口，育肥豬2000口；支持9戶貧困戶飼養(yǎng)奶牛120頭；發(fā)展定單果品0.4萬畝，完成蘋果清洗、打蠟1萬噸。貼息貸款的落實，促進了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步拓寬了貧困戶增收渠道。

（四）抓點示范，以點帶面，依靠典型推動農(nóng)村整體工作上臺階、上水平。全市在47個整村推進村中，確定了莊浪縣岳堡鄉(xiāng)岔口村、靜寧縣高界鄉(xiāng)繼紅村、華亭縣馬峽鎮(zhèn)寺溝村、崇信縣黃花鄉(xiāng)高莊子村、涇川縣黨原鄉(xiāng)李家村、靈臺縣新火鄉(xiāng)東嶺村、崆峒區(qū)白廟鄉(xiāng)欒塬村等7個整村推進與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合示范村，進行合理規(guī)劃，綜合治理，全面扶持，試點建設(shè)，積極探索和積累貧困鄉(xiāng)村整村推進與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效途徑和經(jīng)驗。這7個示范點，年內(nèi)共完成投資2713.4萬元，每村平均達到387.6萬元，其中：財政扶貧資金495萬元，小額農(nóng)貸資金666.3萬元，貼息貸款197萬元，自籌及群眾投工投勞折合資金1355.1萬元。各項建設(shè)任務(wù)已基本完成，達到了預(yù)期的進度，得到了省、市的充分肯定。在小額農(nóng)貸的大力扶持下，全市新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效：

1、產(chǎn)業(yè)富民工程成效明顯。堅持按照做大做強“平?jīng)鼋鸸⑵經(jīng)黾t牛”的目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向，進一步加大了草畜果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，取得了明顯成效。2007年，全市果園面積達到133.85萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地11.4萬畝，創(chuàng)建綠色基地10萬畝，新增果樹萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、千畝村49個，累計分別達到36個和334個。正式啟動實施了“平?jīng)鼋鸸绷己棉r(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）示范基地建設(shè)項目。全市牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達到52.17萬頭和30萬頭，完成“平?jīng)黾t牛”證明商標(biāo)注冊。全市肉奶蛋產(chǎn)量分別達到7.58萬噸、1.5萬噸和1.31萬噸，同比分別增長5.28％、5.63％和2.34％。蔬菜產(chǎn)量達到77.12萬噸，同比增長4.24%；同時，把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的大產(chǎn)業(yè)、大項目來抓，強化技能培訓(xùn)，加大組織輸出，推進勞務(wù)輸出由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，全年輸出勞務(wù)38萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入16.3億元。

2、基礎(chǔ)先行工程實現(xiàn)突破。以強基礎(chǔ)、抓特色、保供給、增收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強“三農(nóng)”工作。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實施一批農(nóng)村公路、飲水安全、水利水保、土地整理項目，2007年，全市新修通鄉(xiāng)油路6條174.7公里、通村等級路200條512公里；新建農(nóng)村客運站12處、行政村汽車停靠站45個。修建10處農(nóng)村飲水安全工程，解決10萬人的飲水困難，農(nóng)村飲水安全覆蓋面達到65%，自來水入戶率達到50%，華亭縣率先建成全國飲水安全示范縣。開建“五小”水利工程30 項，新增有效灌溉面積5000畝，新修梯田10萬畝，復(fù)墾整理土地2.3萬畝。優(yōu)化農(nóng)宅設(shè)計，突出“房、灶、池、棚、園”五位一體，完成300個村莊規(guī)劃，切實加大312沿線村莊整治改造力度，抓建20個新農(nóng)村建設(shè)示范點和100個“三清五改”示范村。新增農(nóng)村沼氣用戶1.6萬戶，太陽灶5000戶。加大扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、對口幫扶，完成42個整村推進項目，實現(xiàn)3.7萬人穩(wěn)定解決溫飽。

3、農(nóng)民培訓(xùn)工程進展良好。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，依托“陽光工程”和扶貧“雨露計劃”等項目的實施，積極整合職教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機校等培訓(xùn)資源和培訓(xùn)力量，切實加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)和勞務(wù)技能的培訓(xùn)。2007年以來，整合各類培訓(xùn)資金和資源，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)8.5萬人，技能培訓(xùn)1.5萬人，推進勞務(wù)輸出由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。

 4、典型示范工程深入推進。新農(nóng)村建設(shè)試點工作注重發(fā)揮政府引導(dǎo)和農(nóng)民主體作用，突出特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會事業(yè)發(fā)展等重點工作，繼續(xù)大力實施“百村試點”工程，深入推進“三清五改”村莊整治工作，新開工建設(shè)新農(nóng)村試點村82個、“三清五改”示范村100個，新增沼氣用戶1.4萬戶。農(nóng)村綜合改革深入推進。組建了涇川匯通村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”全國試點成效顯著。狠抓各類抗旱措施落實，推廣種植全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯8.8萬畝，糧食產(chǎn)量達到87.3萬噸。省委、省政府先后兩次在全市召開了旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會。