中糧“強農重任”的機遇
阿源
又是一年春耕忙。今年的糧食形勢嚴峻，各種預測均言全球糧食今年缺口大于往年。為確保我國糧食生產與供應不出現閃失，中央要求，在糧食生產連續6年增產的基礎上，今年仍要實現增產。
這是一項艱巨的任務。為了確保這一目標的實現，中央的各項資金已經或即將投入到位，各種支農政策也陸續出臺。政府的政策資源、資金資源和其他物質資源投入糧食生產，確保增產的力度一年大似一年。以國家意志和國家力量來確保糧食安全，這是中國這個農業大國的古今通例。但是，在社會主義市場經濟中，確保糧食安全除了國家力量外，如何運用好市場和公司的力量，是一個仍需進一步探索的課題。
眾所周知，中國糧食生產的基礎還很脆弱，規模化、集約化經營程度低。農業增產、農民增收的制約因素較多，尤其是受氣候因素的影響巨大。另一個更加突出的問題，則是家庭聯產承包之后，原有的農技推廣體系“網破人散”，至今仍在修復。如何提高糧食生產的組織化程度，如何依靠科技進步提高糧食生產率，作為“國家隊”的中糧集團，理應承擔起央企職責。
這么說，并非對中糧集團求之過苛。中糧集團作為央企，本身就是以確保中國糧食生產與供給安全為天職。履行這一天職，宜主動作為、積極作為。而主動作為、積極作為的對象，應是數以億計的糧農。
中國糧農的困局，已非一日。每年“3. 15”一再曝光的假種子、假農藥、假化肥等惡性坑農事件，讓身受其害的糧農減產，甚至絕收，已經讓觀眾出現了“審丑疲勞”。這當然不涉中糧公司。但是，中糧公司如果主動作為、積極作為，把糧農組織好，為糧農服務好，盡量壓縮甚至消除這些惡性事件的發生空間，豈不是一件大功德嗎？
農業的“八字憲法”，現在似乎不怎么提及了。但是，“土、肥、水、種、密、保、管、工”這八個方面，基本道盡了糧食生產的全流程。中糧集團如果能用訂單農業把糧農組織起來，用更多高科技含量的“簡易技術”組織糧農精細化種植，依“八字憲法”全程介入針對糧農的服務，那么，中國糧食生產的格局，或可是另一番氣象。
遺憾的是，現在公眾聽得最多的，是外資如何企圖染指中國的糧食生產與流通，如何出高價在各地“搶糧食”，中國糧食主權受到嚴重威脅云云。解除這種威脅，仍需中糧集團主動作為。試想，如果自己的功夫下足了，廣大糧農的利益在中糧集團實現好了，中糧的市場核心競爭力不就脫穎而出了嗎？
憂缺乏保護的沿海開發
張冉燃
日本大地震過去已有三周，但人們的思考還在繼續。熱點之一即是，如何在沿海地區的經濟發展和防災減災中取得平衡。
我們知道，由于海洋具有交通便利、資源豐富等天然能力，早已成為人類生存和發展的基礎，很多國家的沿海地區往往都是經濟較發達、人口較密集的地方。而在當今陸域資源緊張和能源日益短缺的背景下，不少國家都在加快拓展海洋經濟的步伐。
中國也不例外。從國家整體經濟布局看，近幾年，重化工業、電力業、制造業等紛紛趨海布局，跨海大橋、鋼鐵基地、能源儲備基地、石化基地等亦在沿海地區密集建設。沿海地區圍填海的熱情很高。即便在有關部門“有效遏制盲目圍填海”的要求下，目前我國每年圍填海面積仍然達到120～150平方公里。以2010年為例，在保障國家重點基礎設施和產業政策鼓勵發展項目用海的同時，當年全國圍填海面積達156平方公里。
應該說，沿海布局可以盡顯運輸便利的優勢，填海造地亦能夠緩解人地矛盾，這本無可厚非，我們也不能因為海嘯這樣的“小概率”風險，就放棄開發海洋。但問題的關鍵是，一旦將公民的生命財產安全和國家的大量投資系于此，各方是否做好了應對自然風險沖擊的準備。
從此次日本大地震的情況看，日本屬圍填海造地水平較為先進的國家，但海嘯吞沒的一些地區，就是人類侵占大海的地方；日本的核電利用技術同樣居世界前列，但核泄漏仍然未能規避。
中國與日本同屬災難多發的國家，地震、海嘯等潛在危險亦共同存在，這就提示我們必須引以為戒，絕對不能簡化甚至缺少對沿海項目批準前的海洋災害論證。而據權威人士告訴筆者，在近年海洋經濟大發展的背景下，我國沿海產業的布局并未經過強制性海洋災害的有關評估。
更為突出的問題是，沿海地區經濟“同構”的現象已經越來越明顯，這從另一個角度暴露出海洋正在被過度開發的情況。而沿海地區向海洋要地、要空間也初露“盲目”的端倪——有些地方的海灘本沒有自然淤積，但卻人為削山頭、平海島、筑大壩，以換取建設用地。可以試想，倘若災害降臨到這些本不必需的“開發”中，其將會給世人留下怎樣的傷痛和遺憾。
當然，有關部門一直強調對海洋要“在開發中保護、在保護中開發”，但如果開發的動力很大、保護的約束不足，就勢必造成“開發有心、保護無力”的局面。而缺乏保護的開發無疑會是災難的可乘之機
校舍建成“第一避難所”
周大平
溫家寶3月18至19日在云南盟江縣地震災區指導抗震救災和災后重建工作時指出：“要把學校和醫院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。”這使人想起汶川地震后國人形成的一個共識——把校舍建成“第一避難所”。
為了這個共識，中央政府決定，自2009年起用三年時間，實施中小學校舍安全工程（下稱“校安工程”），并建立工程質量與資金管理責任追究制度。兩年多過去了，“校安工程”在各地的推進并不均衡。
去年10月21日發生在廣西柳江縣洛滿中心小學一棟樓的二摟走道欄桿坍塌的事故，造成27名學生受傷。隨后，柳州市領導要求“立即對全市各學校進行安全隱患排查”。不久，當地關于政府推進“校安工程”沒有盡力的傳言，就在柳州市審計局相關的審計報告中得以證實。該報告稱，“校安工程”在三個方面存在安全隱患和漏洞：一是過半數的縣D級危房校舍大多仍禾采取維修重建的措施；二是中小學校舍安全排查鑒定工作存在漏洞；三是部分工程項目存在形成新的教育負債的隱患。
建筑學意義上的D級危房，是指容易發生崩塌險情的房子。21世紀初，中國政府宣布已基本“普九”時，各地農村中小學D級危房還多達4000萬平方米。從2001年至2005年，中央專款投入上百億元，在全國范圍實施了中小學危房改造一、二期工程。近兩年的“校安工程”則被視作持續危改的不懈之舉。
按照中央要求，中小學危房改造的資金以政府投入為主，地方政府的投入主要由省級政府承擔。但在實施時，省級財政出錢很少，大多要求下級財政出，最后索性叫鄉鎮、村以及學校自己想辦法解決，致使一些中小學危改資金得不到保障。而根據現行的校舍建設管理體系，教育部門和學校行政部門掌控著決策權，校舍建設從設計到施工乃至財務收支，均缺乏有效的監管，都會增加出現豆腐渣工程的幾率。還有，如何落實“校安工程”問責也是一大問題。
“對發生因學校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。”這是兩年前由教育部牽頭成立的全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室的表態。彼時，有網友表達這樣的疑慮：因校舍建筑質量問題導致師生傷亡的，事實上已經涉嫌瀆職犯罪。這般“追究”之說，會不會像國家安監部門主要官員“怒斥”安全生產事故中大量官商勾結那樣，總是給人停留在怒斥層面的印象？
對利比亞戰略的“膠著”
江濤
自法國戰機對利比亞境內的政府軍目標開火，多國部隊開始對利比亞的軍事干預行動以來，多國部隊方面和利比亞政府方面都聲稱取得了勝利或者是實現了預定目標；但截止到4月1日，利比亞危機還看不到結束的跡象，局勢似乎進入了一種膠著狀態。
在這次對利比亞的軍事干預行動中，出于地緣政治、經濟利益和國內大選的考慮，法國充當了急先鋒，并第一個明確承認反對派，力圖繼續保持法國在非洲的傳統“影響力”。而與法國相比，美國的表現則相當地令人困惑。美國支持和參與了空襲，但是又不愿意發揮主導作用，“謙虛”地聲稱自己是廣泛聯盟中的一員，并且迫不及待地將指揮權交給北約。美國聲稱空襲是出于人道主義考慮，目的是防止利比亞軍隊繼續向反政府武裝和平民發起進攻，但是包括轟炸卡扎菲住所在內的多國部隊的某些行動卻十分令人費解。奧巴馬一直強調“盟軍”的目標是“卡扎菲不再掌權”，但又說在利此亞不會有政權更迭。希拉里也一方面高喊“我們不能，也絕不可以將我們的意志強加給利比亞人民”，但另一方面又指出“卡扎菲已經失去了領導國家的合法性”，利比亞“必須實現民主過渡的程序”。
有學者指出，美國參與空襲利比亞是因為卡扎菲政權反美，但利比亞不像當年的伊拉克那樣飽受國際制裁，長期受到孤立。在洛克比空難案解決后，卡扎菲政權已經基本上重返“國際社會”，與西方國家的歷史恩怨也基本上解決，利比亞模式也一度為人們所津津樂道。也有人分析，美國看上了利比亞的360億桶原油儲量，但有報告顯示利比亞原油出口主要走向是歐洲，，美國僅占5%。
筆者認為，美國參與打擊利比亞固然有人道主義的借口和能源政治的考量，但最為重要的是當前的北非和阿拉伯國家正在經歷著一場深刻的變革，美國的中東和北非戰略也在進行調整，而在這場變革中，利比亞卻力圖保持不變、卡扎菲在美國看來是“不識時務”，而且利比亞與美國的關系也不像埃及那么鐵，因此，包括美國在內的西方國家自然要拿利比亞開刀。
不過，由于美國在海外依然深深卷入阿富汗的泥潭，在伊拉克也沒有完全把自己“洗干凈”，在國內則存在著經濟復蘇乏力和府院之爭的問題，因此，奧巴馬政府不可能像其前任那樣“甩開膀子干”，同時美國在該地區還有相當的利益，并且其戰略也在不斷調整，這又決定了奧巴馬不可能無所作為。
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