我鎮以黨的十六大精神為指導，結合營造“三個環境”工作，有針對性的對涉農各項法律、法規、規章的貫徹執行情況進行了自查。我鎮行政執法工作在市委、市政府、市郊區工委與郊區工作辦公室的領導下，在市依法治市領導小組辦公室的指導下，以加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法律意識和法制觀念，推進依法治鎮進程為根本出發點，結合“四進五化”教育活動，深入進行了《公民道德建設實施綱要》、涉農法律法規、農業科技三大教育，把法制宣傳教育、依法治理同經濟建設和精神文明建設緊密結合起來，努力開創依法治鎮新局面，推動全鎮經濟超常發展。在具體工作中，我們按照市上的要求，結合全鎮實際情況，認真安排部署行政執法工作，進一步加強行政執法力度，整體推動全鎮經濟發展，取得了可喜的成績。
一、加大普法宣傳工作，全面提高法制意識為了加大普法力度，提高干部群眾法制意識，我鎮各行政執法部門充分利用廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單、專題學習等形式大力開展了法律宣傳，向全鎮人民宣傳、普及本部門所執行的法律，強化了普法力度，增強了人民群眾的法制意識。
鎮黨委、政府利用每周二的政治學習及鎮、村、組三級干部大會，認真組織各級干部學習了今年新頒布的《農業法》，退耕還林還草期間大力宣傳《森林法》，《水法》、《水土保持法》，《計劃生育法》、《土地承包合同法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《甘肅省行政處罰聽證程序暫行規定》、《甘肅省行政執法證件管理辦法》等法律、法規，充分利用廣播、黑板報、張帖標語等形式，重點宣傳了《中華人民共和國農業法》、《甘肅省農業承包合同管理條例》、《中華人民共和國種子管理條例》等涉及農業方面的法律法規，提高了執法人員的法制意識。
鎮民政辦利用集市日，用廣播及宣傳材料對《村民委員會組織法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《甘肅省實施殘疾人保障法辦法》、《兵役法》等進行了大力宣傳;鎮計生站利用集市日與計生干部下隊的機會，深入開展《甘肅省計劃生育條例》、《流動人口管理辦法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規的宣傳，散發傳單、張貼標語160余份，出黑板報2期，舉辦培訓班6期，參加326人次，組織鎮、村、組干部和廣大育齡群眾共1300人參加了《人口與計劃生育法》知識答卷，做到了計劃生育法律法規的宣傳、普及長抓不懈，計劃生育工作警鐘長鳴;鎮土管所對《土地法》及有關法律法規進行了宣傳，累計播放廣播10小時，張貼標語160幅，橫幅2幅;鎮獸醫站根據省市有關規定，結合畜禽防疫，大力開展《防疫法》宣傳，張貼標語、散發宣傳材料500余份，使《防疫法》得到了廣泛普及;鎮農機站除在集市日進行宣傳外，還組織駕駛員認真學習《中華人民共和國交通管理條例》、《甘肅省農機管理條例》、《甘肅省拖拉機管理暫行辦法》等法律法規。
鎮農經站、財稅所通過每月20日召開的會計例會，統一設置了涉農價格收費公示欄7塊，發放農民交費明白卡2027本，進一步鞏固稅費改革的成果;鎮水利站在3月22日的第十一屆“世界水日”和3月22日至3月28日的第十六屆“中國水周”期間，通過大規模張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式宣傳新頒布的《水法》、《水土保持法》等有關法律、法規，張貼標語、散發宣傳材料10000余份，并采取現場咨詢的方式，提高了廣大群眾保護和合理利用水土資源，預防和治理水土流失和全民節水、防洪搶險的意識;鎮綜治委在6.26禁毒日，先后共張掛大型宣傳標語2副，張貼小標語200余份，廣播宣傳40余小時，受教育群眾2000余人次，確保了我鎮“無毒鎮”、“無毒村”、“無毒單位”的成果。
二、嚴格執法程序，提高執法水平為了明確執法責任和目標，有效規范具體執法人員的行政執法行為，在鎮行政執法責任制領導小組的統一安排下，我鎮各行政執法部門進一步健全了制度，明確了責任，鎮黨委、政府繼續嚴格執行《科級干部管理制度》、《文殊鎮村務公開管理辦法》、《文殊鎮綜合管理制度》，明確目標措施，并根據各部門業務特點，分別建立了各部門工作人員守則，制定完善了相應的制度，做到制度上墻，公開督促，以制度管人，其次是實行目標考核管理，促進各項工作落實。年初，鎮上與各村及各行政執法部門簽訂了目標管理責任書，責任落實到人，年中進行階段性檢查，發現、解決存在的問題，做到查漏補缺，年終全面考核，嚴格兌現獎罰。
1、鎮政府按照宣傳教育和法制實踐相結合的原則，把《農業法》的普及、宣傳教育和行業管理緊密結合起來，不斷增強干部職工的法制觀念，一是按照有關規定，加強了對販運、倒換種子、農藥、化肥、農膜、農機具等農資行為的管理監督，杜絕了劣質農資流入我鎮，以保護農民利益不受損失。同時做好田間糾紛的依法處理及加強田間管理。二是嚴格執行農田水利設施的有關管理制度，實施節水工程，強化水利工程的管理與保護;三是加強林木管護，嚴格林木伐放許可制度，嚴厲打擊亂砍濫伐，非法收購、經營、加工、運輸木材的違法活動。
2、根據市政府與市農林局的第二輪持證執法培訓工作的安排，鎮上組織各行政執法部門人員參加了市法制局舉辦的執法培訓班，全鎮13名執法人員全部取得了《行政執法證》。各行政執法人員全部做到了持證上崗，依法辦事，無行政執法人員違法違紀案件發生。
3、根據全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》、《甘肅省社會治安綜合治理條例》，年初，鎮黨委、政府及時召開了全鎮社會治安綜合治理動員大會，安排部署了全年的工作，調整、充實了鎮綜治委、綜治辦、村綜治辦、治保會、調委會及村民小組治安巡邏隊等各級組織。鎮綜治委與各村、各單位及鎮政府門前一條街的個體戶共22個單位簽訂了綜合治理目標管理責任書，做到目標明確，責任到人。同時進一步建立健全了各單位內部防范制度、防范措施。對各村綜治工作不定期進行檢查，督促其看好自己的門，管好自己的人，干好自己的事。檢查中對重點、難點工作提出具體的指導意見，對存在的問題進行及時解決。加大了對破壞農業生產及偷盜農業生產資料的犯罪行為的打擊力度。
在禁毒工作中：一是鎮、村兩級及時成立了禁毒工作領導小組，鎮政府同各村及駐鎮各單位簽訂了禁毒工作目標管理責任書，形成了層層抓落實的工作局面，并開展經常性的檢查與督促工作;二是利用廣播、黑板報、張貼標語、散發傳單等形式加大宣傳力度，使人民群眾深刻認識到毒品的危害性;三是在確保無吸毒、無販毒、無制毒的基礎上，重點抓好禁種，鏟除毒品源植物，確保了我鎮無種毒、制毒、販毒、吸毒的現象。此外，我們嚴密注視外來人員，堅決查處和打擊一些非法宗教活動和地下邪惡活動，組織全鎮人民深刻揭批“法輪功”，全鎮人民踴躍參與，我鎮沒有一個參加“法輪功”和修煉“法輪大法”的人。有效的維護了社會的穩定，為全鎮經濟和各項事業的發展創造了良好的治安環境。
4、鎮計生站首先完善了鎮、村、組計劃生育崗位責任制和各項管理制度，實行了“六公開”和“一監督”制度，即：公開計劃生育政策、公開計劃生育服務、公開計劃外生育費、公開計劃生育統籌費、公開計劃生育指標，接受廣大干部群眾的監督。同時，強化人口計劃管理，嚴格執行《甘肅省計劃生育條例》和《流動人口計劃生育管理辦法》，按照政策及法律、法規要求，進一步嚴格了自下而上申報，自上而下審批，落實生育指標程序。逐步完善卡、冊、單的規范管理，做到了查漏補缺，定期核實，每月清理登記，并及時做到人、卡、冊、單四一致，管好用活，正常運轉。建卡率100%，建卡準確率99%以上，把統計誤差率控制在0.2%以內，使計劃生育有法可依，有章可循。
5、鎮農機站、鎮交管所依據《交通管理條例》和《甘肅省拖拉機管理暫行辦法》加強路檢、路查，糾正違章，嚴格拖拉機和駕駛員的年檢，2003年上半年駕駛員年檢率達到52%，拖拉機審驗率40.7%。培訓駕駛員24名，加大對違章、違紀、無證駕駛等違章駕駛的路檢路查，有效地規范了農村交通秩序，消除了事故隱患。
6、鎮土管所依據《土地法》堅決執行土地用途管制，耕地占一補一的基本農田保護制度，認真執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，依法嚴格執行用地審批制度，做到了無違法批地、無違法用地、無違法管地，采取定期或不定期的辦法，檢查建筑工地，督促限期辦理用地手續，并嚴格宅基地的審批管理工作，嚴禁私自買賣土地的現象和行為。
7、鎮財稅所、農經站通過定期舉辦財稅人員業務及政治學習，不斷提高業務水平，在稅收工作中做到了持證上崗，著裝上崗，嚴格按照稅務法規，堅決杜絕農民負擔反彈的現象，確保水費改革成果。8、鎮獸醫站依據《防疫法》規定的疫病類型，并根據全國疫情特點，分別確定了各種家畜的強制性免疫類型，同時制定了春秋免疫方案及指標，通過職工逐村入戶免疫，采取門牌號管理制度(即門牌號為農戶的編號，每個編號下對應著畜禽數量、免疫情況和農戶簽名，隨時準確掌握全鎮畜禽數量和免疫情況)，使雞瘟免疫率達到100%、豬瘟免疫率達到96%、五號病免疫率到達65%。另外，從1999年起，實施集市流通農畜的計劃免疫，對集市待售家畜進行了強制免疫，免疫率達到100%。其次加強對畜禽疫病傳播的預防，檢查我鎮范圍內的流通及產品，每天堅持對市場待售肉實施檢疫，對流通動物實行嚴格產地檢疫，杜絕了無章肉的銷售，保護了人民群眾的生命安全。
三、認真貫徹省市精神，規范執法行為按照省市關于行政執法的有關要求，鎮上在執法工作中，嚴格要求各執法部門在執法中全面做到執法依據充分、執法決定準確、執法程序規范、執法行為文明禮貌，全鎮沒有發生因執法決定不準確、執法行為不文明等造成的群眾來信來訪案件。同時，建立健全全鎮各部門公開辦事制度，規范工作內容，在政務公開欄中公布辦事制度，將機關各部門辦事依據、范圍、責任、程序及處罰辦法、行政事業收費標準、收費依據等制度公開上墻，接受人民群眾的監督，促進各項工作向制度化、規范化發展，努力營造投資環境、建設環境和干事創業環境。
在減輕農民負擔方面，積極督促各村在村務公開欄中公開村級財務收支、計劃生育指標等情況，特別是招待費的支出情況。并在各村民小組文化室墻上設置公開壁，以增加村務公開的透明度。鎮經管站對各村財務、帳目實行雙代管，并定期核銷各種票據，定期審計村組財務帳目，對農民反映的問題及時處理，認真落實農民負擔卡制度，每年對中小學收費情況檢查2次，對鎮涉農服務部門的收費價格等情況進行定期或不定期的抽查。在核產定稅的基礎上，按照省市規定，據實征收農業稅、農林特產稅和牧業稅及附加，沒有代扣其他款項的做法。水費按照市計委、物價委核定的價格每方水0.05元計收，年終核算。
四、加強監督，確保行政執法責任制的實施鎮人大在行政執法、政務公開等工作中充分發揮主導監督作用，有計劃、有重點地開展對行政執法、政務公開工作的檢查，并定期評議執法單位和人員的執法意識、執法能力、執法水平，有效的增強了我鎮各行政執法部門嚴格執法的法律意識。
上半年，我鎮繼續加大民事調解力度，深入開展“四五”普法、禁毒等宣傳教育活動，確保“無毒鎮”成果，確保農村社會穩定。截止5月底，全鎮共受理民事糾紛6起，調處6起，調處率為100%，發生刑事案件1起，偵破1起，治安案件7起，查處6起，其中1起已立案待查。總之，在行政執法監督中，我們把人大監督和群眾監督有機的結合起來，按照行政執法責任制的要求，堅持“便民、利民、為民”的原則，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護社會穩定，推動鎮村班子正常運轉和農村經濟健康發展。
五、存在的問題：一是部分農民法律意識淡薄，破壞農業生產設施，不經審批私自伐放林木等現象偶有存在，對三提五統、水費，應該上交的款項以各種理由推諉扯皮，甚至拒交。二是對有關法律法規宣傳、普及力度不夠。三是個別農戶只要權利不要義務，只顧個人利益，沒有全局觀念，給我們基層工作造成了很多被動，特別在全鎮產業結構調整中，這種現象帶來的負面影響極為不好。鎮上除了大量做工作外，沒有具體處理的法律依據。
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