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XX年，xx縣城市管理工作在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升文明執(zhí)法水平，迎難而上，奮力拼搏，取得了較好成績(jī)，市容市貌發(fā)生顯著改觀。

一、主要成績(jī)

（一）硬件設(shè)施建設(shè)。投資2100余萬(wàn)元，完成了生活垃圾處理場(chǎng)二期工程及配套設(shè)施建設(shè)；完成了8座地坑式中轉(zhuǎn)站及13座老中轉(zhuǎn)站的維修；購(gòu)置擺放地面垃圾箱24個(gè)；對(duì)22座公廁進(jìn)行了刷新及維修；在縣城主干道擺放果皮箱300個(gè)。

（二）清掃保潔工作。完成了縣城區(qū)11條主干道、14條次干道、80條背街小巷、6條道路綠化帶、6個(gè)街心廣場(chǎng)的清掃保潔及100余個(gè)垃圾點(diǎn)的垃圾清運(yùn)任務(wù)。

（三）市容市貌管理。對(duì)縣城區(qū)11條主干道及商業(yè)街兩側(cè)的店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、車輛停放、物料占道、亂扯亂掛、亂搭亂建、亂寫亂畫進(jìn)行整治、取締和規(guī)范，市容市貌明顯改觀，縣城品位顯著提升，在全市開(kāi)展的城鎮(zhèn)建設(shè)“優(yōu)勝杯”競(jìng)賽中榮獲縣區(qū)第一名。

（四）公廁、中轉(zhuǎn)站管理。對(duì)縣城區(qū)44座公廁、18座中轉(zhuǎn)站進(jìn)行規(guī)范化管理，基本達(dá)到了干凈衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，方便了市民生活。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法管理。按照市委《XX年村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理工作實(shí)施方案》精神，在八里營(yíng)、上官村、高平、老廟、牛屯、半坡店、城關(guān)、白道口、王莊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了城管執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作向基層延伸的工作目標(biāo)。

（六）做好迎接省級(jí)衛(wèi)生縣城的復(fù)審工作。傾斜人力物力財(cái)力，加大整治力度，圓滿完成了迎接省級(jí)衛(wèi)生縣城的復(fù)審工作。

（七）圍繞縣中心工作開(kāi)展的活動(dòng)。圓滿完成迎接國(guó)家、省、市大型現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)滑調(diào)研、檢查而開(kāi)展的街區(qū)突擊整治20余次，提升了xx縣對(duì)外影響力。

二、主要措施

（一）抓班子帶隊(duì)伍，轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象。我縣十分重視城市管理隊(duì)伍建設(shè)，今年以來(lái)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展“三評(píng)三爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)抓作風(fēng)、抓教育、抓考核，著力提升三大效能（執(zhí)法效能、服務(wù)效能、落實(shí)效能）。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和《xx縣區(qū)域軟環(huán)境百分考評(píng)辦法》及《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》規(guī)定，建立了嚴(yán)格的督查制度，形成了三級(jí)督查網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處，嚴(yán)格追究。共查出違反紀(jì)律、效能低下、不作為、亂作為現(xiàn)象20余起，均作出了嚴(yán)肅處理，執(zhí)法效率和執(zhí)法形象進(jìn)一步提高，群眾滿意度不斷提升。

（二）抓學(xué)習(xí)促轉(zhuǎn)變，提高綜合素質(zhì)。在城市管理執(zhí)法隊(duì)伍中，堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)和不定期學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治理論學(xué)習(xí)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，促進(jìn)干部職工素質(zhì)的提高。除學(xué)習(xí)《毛澤東、鄧小平、xx、xx論科學(xué)發(fā)展觀》外，還學(xué)習(xí)了縣委書記郜軍濤關(guān)于《抓好三個(gè)創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展》的論述，學(xué)習(xí)了城市管理方面的法規(guī)性文件。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，全體干部職工思想觀念得到更新，綜合素質(zhì)和管理水平得到不斷提高，文明執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。

（三）抓轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方法。城市管理系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變職能，將“服務(wù)”二字貫穿于管理工作全過(guò)程，努力由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。城管隊(duì)員哪里需要，就到哪里去，緊急狀態(tài)下，就會(huì)出現(xiàn)城管隊(duì)員的身影。在今年一月份雪災(zāi)面前，城管干部職工頂風(fēng)雪，冒嚴(yán)寒，共出動(dòng)人力460人次，出動(dòng)機(jī)械設(shè)備40余臺(tái)次，投入資金近10萬(wàn)元，累計(jì)勞動(dòng)時(shí)間48小時(shí)，清理了解放路、道城路、文明路、人民大道等10條縣城道路的大量積雪，疏通了道路交通，方便了17萬(wàn)機(jī)關(guān)單位干部職工和縣城居民的安全出行，以最快的速度恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序；今年以來(lái)，還組織清除垃圾的義務(wù)勞動(dòng)10余次，清除大功河、調(diào)節(jié)渠兩岸及部分背街小巷無(wú)主垃圾10000余立方。受到了廣大市民的一致好評(píng)。

（四）抓宣傳造勢(shì)，提升市民衛(wèi)生意識(shí)。全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法宣傳車60輛次，出動(dòng)執(zhí)法宣傳隊(duì)員500余人次，打出過(guò)路標(biāo)語(yǔ)100余條，沿街反復(fù)播放整治通告300余遍，張貼整治通告500余張，播出有關(guān)城市管理電視新聞18次。同時(shí)，創(chuàng)新宣傳思維，開(kāi)拓宣傳新途徑，印發(fā)《致全縣中小學(xué)學(xué)生及教師、家長(zhǎng)的一封信》30000份，勸阻學(xué)生及其家長(zhǎng)，不亂扔果皮紙屑、不亂倒垃圾、亂潑污水，不隨處便溺，不隨口吐痰，不亂寫亂畫，不亂搭亂建，不占道經(jīng)營(yíng)，做到人人講衛(wèi)生，大家促創(chuàng)建，樹立文明、衛(wèi)生良好形象等內(nèi)容。通過(guò)這個(gè)宣傳辦法，發(fā)動(dòng)了縣城5萬(wàn)余名學(xué)生及教師、家長(zhǎng)，使其參與到全民創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)中來(lái)，起到了非常大的作用。我們還利用電視節(jié)目覆蓋面大，易收聽(tīng)收看，效果明顯的特點(diǎn)，制作了《對(duì)話民生》電視訪談節(jié)目，城管局長(zhǎng)做客《對(duì)話民生》，與大家共敘城市管理和全民創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，全縣120余萬(wàn)群眾收看，取得了非常好的效果。

（五）抓規(guī)范化管理，促使縣城環(huán)境上臺(tái)階。針對(duì)少數(shù)居民“亂潑亂倒、亂搭亂建、亂扯亂掛、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、物料占道”等現(xiàn)象，開(kāi)展了宣傳周、整治月、綜合執(zhí)法年活動(dòng)。一年來(lái)，共清運(yùn)無(wú)主垃圾1萬(wàn)立方，取締占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)XX余戶，規(guī)范和處罰車輛亂停亂放3000余輛次，整治不規(guī)范戶外廣告1000余塊，保潔道路綠化帶4000余米，清除占道物料300余處。還解決群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題、突出性問(wèn)題、頑固性問(wèn)題、暴力抗法等方面問(wèn)題50余個(gè)。縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到較大提升，市容市貌發(fā)生了顯著變化，受到了廣大市民的好評(píng)。

（六）抓環(huán)衛(wèi)工人管理，提高清掃保潔質(zhì)量。一是認(rèn)真督查。城管局各中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本路段環(huán)衛(wèi)工人上下班時(shí)間和清掃保潔質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真督查，發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)解決。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。制定了獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行浮動(dòng)工資，一方面對(duì)清掃保潔不合格的，除令其改正之外，發(fā)現(xiàn)一處還要按標(biāo)準(zhǔn)扣罰工資；另一方面，對(duì)完成任務(wù)一貫好的環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是幫包到位。實(shí)行一個(gè)城管隊(duì)員幫包三個(gè)環(huán)衛(wèi)工人，除對(duì)其檢查指導(dǎo)外，還要抽出一定時(shí)間對(duì)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行幫助清掃保潔；對(duì)優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有特殊困難的環(huán)衛(wèi)工人給予經(jīng)濟(jì)照顧，過(guò)節(jié)日還給他們發(fā)放福利品。通過(guò)采取措施，保證了清掃保潔任務(wù)的完成。

（七）加強(qiáng)建筑垃圾管理。針對(duì)一些市民對(duì)建筑垃圾管理辦法不了解，隨意處置、亂倒建筑垃圾，給縣城環(huán)境造成污染這一現(xiàn)象，加大對(duì)建筑垃圾管理辦法的宣傳工作。印制國(guó)家建設(shè)部《建筑垃圾管理規(guī)定》1000余份，發(fā)放到縣城市民手中。同時(shí)，成立建筑垃圾監(jiān)察大隊(duì)，堅(jiān)持夜間值班，加大監(jiān)管查處力度。對(duì)義烏小商品城、xx縣中醫(yī)院建設(shè)，滑州路改造等產(chǎn)生的建筑渣土的處置和回填工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，避免了大量建筑渣土的隨意處置。一年來(lái)，查處違規(guī)處置和亂倒建筑渣土行為200余起，扣罰違規(guī)車輛80輛次。

（八）開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做“五個(gè)表率”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)中，城管局創(chuàng)新開(kāi)展了“1+2”活動(dòng)，提出一名黨員帶動(dòng)兩名非黨員。全體黨員積極響應(yīng)黨組織號(hào)召，主動(dòng)報(bào)名幫帶兩名非黨員，在生活上關(guān)心他們，在工作、學(xué)習(xí)上幫助他們。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在全體黨員的帶動(dòng)下，干部職工的精神面貌發(fā)生了很大變化，作風(fēng)紀(jì)律明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)明顯提高，文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全局為群眾辦好事100余件，參加義務(wù)清除垃圾勞動(dòng)10余次。

三、存在問(wèn)題及原因

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，存在“重罰輕管”現(xiàn)象。城管系統(tǒng)376名干部職工（含環(huán)衛(wèi)工人），除12人屬事業(yè)全供外，其余人員工資都來(lái)源收費(fèi)罰款。全年需支出300余萬(wàn)元。而目前垃圾處理費(fèi)全年征收額為140萬(wàn)元，加上各項(xiàng)罰沒(méi)收入，累計(jì)收入200余萬(wàn)元。入不敷出，收不低支，巨大的經(jīng)濟(jì)缺額嚴(yán)重制約了城市管理工作的開(kāi)展。同時(shí)，由于管理人員的工資來(lái)源于收費(fèi)和罰款，導(dǎo)致了對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的默認(rèn)，出現(xiàn)了“以罰代管、重罰輕管、放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象。

（二）環(huán)衛(wèi)工人年齡大、數(shù)量少、待遇低，清掃保潔質(zhì)量沒(méi)有保障。我縣173名環(huán)衛(wèi)工人年齡大部分在50—60歲之間，個(gè)別還有70歲的老年人。縣城區(qū)清掃保潔面積123萬(wàn)平方米，人均清掃保潔面積為7100余平方米。環(huán)衛(wèi)工人承擔(dān)著超出國(guó)家勞動(dòng)定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡，工作標(biāo)準(zhǔn)低，責(zé)任心不強(qiáng)。由于上述種種原因，清掃保潔質(zhì)量得不到保證。

（三）垃圾處理場(chǎng)經(jīng)費(fèi)短缺，垃圾處理不能規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。按照省建設(shè)廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費(fèi)用209.33萬(wàn)元。因經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，垃圾場(chǎng)不能按規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

（四）一些單位和市民繳費(fèi)意識(shí)差，垃圾處理費(fèi)征收難度大。部分市民包括一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，對(duì)征收垃圾處理費(fèi)的意義認(rèn)識(shí)不到位，拖交或拒交垃圾處理費(fèi)，征收難度很大，年征收率僅有30%。

（五）面對(duì)弱勢(shì)群體，存在執(zhí)法難現(xiàn)象。占道經(jīng)營(yíng)，擺攤設(shè)點(diǎn)，影響市容市貌的大部分都是農(nóng)民和下崗職工，這些人屬于弱勢(shì)群體。如果放任了他們的行為，占道經(jīng)營(yíng)勢(shì)必影響市容市貌，影響環(huán)境衛(wèi)生，影響交通秩序，廣大市民不愿意，縣領(lǐng)導(dǎo)也不愿意；如果取締占道經(jīng)營(yíng)，他們就有可能丟掉飯碗，出現(xiàn)上訪、投訴、告狀等等不穩(wěn)定因素。不斷出現(xiàn)執(zhí)法難現(xiàn)象，城管局領(lǐng)導(dǎo)上下為難，并不斷遭投訴、受處分。

四、解決辦法

為進(jìn)一步理順xx縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實(shí)改善縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，提升城市形象，借鑒周邊縣（市）好的做法，從機(jī)制和體制入手，對(duì)目前存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行改革。

（一）理順管理人員工資渠道，解決 “以罰代管”、“重罰輕管”問(wèn)題。 進(jìn)一步理順執(zhí)法管理人員的工資關(guān)系，參照外地經(jīng)驗(yàn)，將行政執(zhí)法人員工資應(yīng)納入財(cái)政全供，以避免經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法行為。只有這樣，“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴(yán)管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，才能使我縣的城市管理隊(duì)伍由“罰款型、收費(fèi)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇汀⒎?wù)型”的現(xiàn)代城市管理隊(duì)伍。

（二）樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，探索環(huán)衛(wèi)工作、戶外廣告市場(chǎng)化運(yùn)作模式。縣城區(qū)主要街道、道路綠化帶、街心廣場(chǎng)、清掃保潔工作推向市場(chǎng)，由政府公開(kāi)招標(biāo)、政府出資，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。創(chuàng)新管理機(jī)制，降低執(zhí)法成本，完善考核辦法，建立優(yōu)質(zhì)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、保障有力的城市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn) “管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化、執(zhí)法文明化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化”的目標(biāo)；盤活城市資產(chǎn)，探索大型戶外廣告市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的路子，將街心廣場(chǎng)、主要路口、大型建筑物廣告位進(jìn)行招標(biāo)拍賣，增加財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的目標(biāo)。

（三）增加環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大，人口的劇增，縣城保潔面積也在不斷增加。依據(jù)清掃保潔工人勞動(dòng)定額，結(jié)合xx縣實(shí)際，合理配備環(huán)衛(wèi)工人。同時(shí)按照xx縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)（600元/人）提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇。

（四）合理?yè)芨独鴪?chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，提高垃圾處理水平。參照省建設(shè)廳關(guān)于對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步增加垃圾場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的撥付，以確保垃圾處理場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

（五）加大垃圾處理費(fèi)征收力度。對(duì)于不按時(shí)交納垃圾處理費(fèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，實(shí)行由縣財(cái)政局代扣的辦法收繳；對(duì)于拖交或拒交的單位和個(gè)人，申請(qǐng)人民法院依法執(zhí)行。建議國(guó)家研究出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定，規(guī)范垃圾處理費(fèi)收繳工作，提高垃圾處理費(fèi)征收率。

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