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第一節教育政策概述

一、教育政策的含義

國家管理教育實質上是通過制定實施教育政策來實現的，它是國家教育意志的充分表達，是國家教育職能的直接體現，是國家統治教育的有力工具。教育政策是政策主體對不同的教育利益關系進行價值選擇的過程。

二、教育政策的特點與功能

(一)教育政策的特點

我國較早論及這一問題的孫綿濤認為，教育政策有四性，即階級性、實踐性、科學性和嚴肅性。

1．教育政策的目的性與可行性

明確的目的性是教育政策的基本特征，沒有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性這個特點要求教育政策的內容必須有明確的針對性，即圍繞教育政策所要解決的問題和實現的目標，有針對性地提出解決問題的規劃和步驟，力避泛泛而論與語義模糊不清。要使教育政策目的變成現實，就要同時考慮教育政策的可行性。

2．教育政策的穩定性與可變性

教育政策一經制定公布，在一定時期內就不能隨意變動，而應保持一定的穩定。教育政策的這種可變性，主要是由教育事業本身的發展性決定的。

3．教育政策的權威性與實用性

黨和國家行為的合憲性決定了它們所頒發的教育政策的合法性，以及由此而具有的權威性。教育政策的權威性表現在實踐中就是它的實用性。

4．教育政策的系統性與多功能性

從橫向上看，教育政策的系統性表現在兩個方面∶一是教育政策與其他公共政策有密切聯系，它們相互支持、相互制約，組成了有關社會發展的整體政策；二是教育政策自身又是一個結構嚴謹的相對獨立的體系，教育體制政策、教育經費政策、教師政策、教育質量政策，共同構成了國家基本的教育政策。從縱向上看，教育政策的系統性包含了兩個大的方面∶一是中央教育政策與地方教育政策及其兩者的關系；二是教育政策在時間歷史鏈中的過去、現在和未來的關系。教育政策的系統性決定了教育政策所指引的行動必然要牽涉到教育事業的各個方面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。

(二)教育政策的功能

1．教育政策的導向功能

所謂導向功能是指教育政策對教育教學活動和人們的行為具有引導作用。教育政策的導向功能通常從兩個方面表現出來∶一是為教育事業的發展提出明確的目標。二是推出一整套旨在促進教育事業發展的重大措施。