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　　改革開放二十多年來，我國經濟獲得了前所未有的持續較快發展，國家實力不斷增強，人民生活不斷改善。但是，由于我國人口眾多，人均資源占有量少，又正處在工業化、城鎮化、市場化和國際化程度不斷提高的發展階段，所以既面對加快發展的機遇，也面臨很大的資源環境壓力。

　　資源開發的迅速擴大和能源消耗的迅猛增長，使我國的資源消耗和環境污染達到了比較嚴重的程度。粗放的經濟增長方式帶來了尖銳的資源環境矛盾。隨著我國經濟規模的不斷擴大和資源消耗的不斷增加，這種矛盾還會進一步發展，如不盡快扭轉，不僅現在難以承受，而且工業化、現代化的目標最終也無法實現。因此，全面轉變經濟增長方式，改變高消耗、高污染、低產出的狀況，緩解能源、資源約束的矛盾，已是刻不容緩的事情。

　　黨中央對這一問題高度重視。黨的十六大提出，我們要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。而循環經濟正是與新型工業化道路的要求相適應的一種新的生產方式和經濟形態，它實行的"資源消費——產品——再生資源"的閉環型物質流動模式，可以減少資源消耗、加強資源再生利用，其本質是對人類生產關系進行調整，追求可持續發展。

　　我國的資源浪費和生態環境問題產生于三個方面。一是資源消耗增長過快；二是資源利用效率過低；三是資源再生化率不高。而循環經濟的技術范式特征就是提高資源利用效率，加大資源的循環利用，強化廢舊產品和廢棄物的再生利用，做到在不增加甚至減少原始資源消耗、不增加甚至減少污染排放、不破壞甚至不斷恢復生態的基礎上，實現經濟快速增長。

　　要發展循環經濟，必須從制度創新入手，實施一系列相互配套的政策。各級政府必須徹底轉變GDP至上的傾向，把發展循環經濟、推進可持續發展作為發展目標。一方面，要加強"三廢"治理，控制污染物排放總量，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進資源節約、資源綜合利用和推行清潔生產。針對有些地方政府忽視資源節約和環境保護，甚至變相保護浪費資源、污染環境企業的行為，大力推進管理體制創新，探索建立有利于循環經濟發展的政策體系，使循環利用資源和保護生態環境的行為受到激勵，有利可圖；另一方面，要堅持開發與節約并舉，把節約放在首位，逐步構建節約型的產業結構和消費結構，通過優化結構促進環境保護，走出一條具有中國特色的節約型發展道路。要以降低能源消耗特別是石油消耗為重點，加快利用先進適用技術改造傳統產業。要大力發展節能環保型汽車和節能省地型住宅，全面推廣和普及節能技術，制定并強制推行更加嚴格的節能節材節水標準。從政策、立法、教育、宣傳等環節入手，引導全社會樹立節約能源、節約資源、保護環境的意識，加快建設節約型社會。