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　　近年來，關(guān)于“權(quán)力”的話題一直縈繞在我們的耳邊，人們談?wù)撟疃嗟哪^于“官員對權(quán)力的非法行使”。或許人們在談?wù)摗胺欠ㄐ惺箼?quán)力”這一現(xiàn)象的原因時，第一個想到的常常是“制度建設(shè)不健全，監(jiān)督防范不力”。但如果我們把問題的原因完全歸咎于“制度層面”，筆者認(rèn)為就有失公允了。 

　　從哲學(xué)的角度看，任何事物都是“主觀”與“客觀”的統(tǒng)一。我們應(yīng)該看到，“官員對權(quán)力的非法行使”問題實際上也是由“主觀原因”和“客觀原因”共同造成的。客觀上來看，是由于機制約束不力，或缺乏“外部責(zé)任”的約束。而從主觀上來看，部分官員在掌握權(quán)力后，放松個人修養(yǎng)的提高、進步，沒有加強自律防范，丟失了原有的“天然良知”，在缺乏良知引導(dǎo)的情況下“誤入歧途”，以致于“自絕于人民群眾”，是該問題更深層次的原因。那么我們該如何構(gòu)建“外部責(zé)任”體系，恢復(fù)“良知”的引導(dǎo)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從“主觀”和“客觀”兩個角度分別著手： 

　　從主觀角度看，我們要幫助官員提高“免疫力”。有關(guān)的宣傳部門要以正面典型引導(dǎo)官員愛崗敬業(yè)，樹立誠實守信、廉潔從政的權(quán)力觀。加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，強化廉政文化建設(shè)。廣州新東方戴老師認(rèn)為應(yīng)廣泛宣傳黨和國家的各項政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高認(rèn)識，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制“外部侵襲”的意識，筑牢思想道德防線。舉辦懲治貪污賄賂犯罪成果展覽,形成一種強大的“警戒輿論”，努力營造一個“責(zé)任和良知”的氛圍，減少問題發(fā)生的幾率。 

　　從客觀角度看，我們要從多個角度構(gòu)建“外部責(zé)任”體系。首先，要嚴(yán)格規(guī)范官員的“場外生活”。國家有關(guān)的監(jiān)督部門應(yīng)該完善相關(guān)的官員操守守則，規(guī)定官員只能在辦公場所與他人談?wù)摴ぷ魇乱恕Ｍ瑫r預(yù)防“后院起火”的可能性，正所謂“欲送之禮，何患無辭”，有關(guān)的監(jiān)督部門還要明確規(guī)定官員不得大肆操辦婚喪嫁娶生日。其次，完善群眾舉報制度，有關(guān)部門應(yīng)通過新聞媒體廣泛宣傳和教育人民群眾加強與權(quán)力尋租行為的斗爭，并鼓勵新聞媒體曝光有關(guān)的非法行為。新東方戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)為群眾舉報創(chuàng)造便利條件,加大對舉報人的保護措施,嚴(yán)格舉報保密制度,對泄露舉報秘密的司法人員要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊報復(fù)舉報人的違法犯罪活動,完善舉報獎勵制度.明確規(guī)定獎金來源和獎勵辦法。最后，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對“非法行使權(quán)力”行為的監(jiān)督和處罰力度，形成外部的“阻嚇作用”。 

　　綜上所述，“外部責(zé)任”體系往往只是憑其強大的威懾力在“敢不敢”的層面上遏制各種“非法行使權(quán)力”的行為，而“良知”的引導(dǎo)則是在更深的層次上，即“愿不愿意”的角度遏制和消除少數(shù)官員的罪惡心理。我們需要做的不僅是讓廣大的干部“不敢”為之，更重要的是要教育他們“不愿”為之。可見，規(guī)范權(quán)力的行使將是一項長期而艱巨的任務(wù)，而“責(zé)任”的約束和“良知”的引導(dǎo)，是解決這一問題的兩把重要鑰匙，缺一不可。