“占與優補劣”威脅糧食安全
荊棘
為解決建設用地不足及堅守耕地紅線，有關部門推出耕地“占補平衡”的政策。按現行耕地保護制度，非農建設經批準占用耕地的，各地政府應開墾補充與所占耕地數量和質量相當的耕地。然而，耕地當補平衡在基層執行過程中，普遍存在“占優補劣”的現象。在一些地方，已經異化為地方政府單純占用耕地的“政策依據”，所謂的平衡也變成了地方政府的“數字游戲”。
一些基層政府為了擴大開發建設用地項目，往往只求完成占補平衡指標，忽視新增耕地的質量。集中表現為以下幾大問題：
首先，補充耕地一般都位于遠離城鎮、遠離農民住地、人煙稀少、水熱條件差、土地貧瘠的地區。由于耕地本身立地條件差，再加上地塊零散、人力耕作強度不夠，不僅糧食產量低，甚至還出現撂荒現象。
其次，土地開發項目的造地費低于造地成本，并且存在轉包、盤剝，使工程在實施過程中存在縮減工序、偷工減料等問題，從而造成耕地質量低下。
再者，耕地補充過程中由于項目人員素質不高、技術落后。
今年入冬以來，陜西部分糧食產區遭遇持續干旱，新疆部分地區遭遇強降雪。作為一個自然災害頻仍而又幅員遼闊的國度，中國局部地區在可預期和不可預期的將來，可能還會有一些災害天氣，甚至極端氣候的襲擾。尤其是在全球氣候異常，極端氣候增多的這些年，這種情況幾乎已成常例。
災害未了，防災減災。災害沒來，也要防災備災。依法、按預案防災、備災、減災，這是各地政府法定的責任，來不得半點的輕忽。
需要提醒的是，在防災備災的同時，應高度提防一些無良之徒借災炒作，甚至無中生有、捕風捉影，夸大災害，提升公眾農副產品減產預期，以達到這些無良之徒借機囤積居奇，哄抬物價，借災生財的目的。
這種伎倆已經搬演過不少次了。并且，這幫無良之徒還屢屢得手，在市場上不時掀起物價上漲甚至是瘋漲的波瀾。最近的例子，是將一則今年為“千年極寒”的新聞蓄意放大，致使羽絨、棉花等御寒物品的價格及生產御寒產品的上市公司股價一路攀升。事后證明，所謂“千年極寒”，是一則子虛烏有的假新聞。而事實則是，今年是近百年來最熱的三個年份之一。
天災要防，炒作放大天災借機哄抬物價的“人禍”更須防。尤其是在如今人人都握有麥克風，人人都是信息發布者的信息時代，既給防天災帶來了信息傳遞的高效率，同時也給炒作天施工不當等，導致耕地水熱環境、土壤結構、有機質性狀等受到損害，從而降低了耕地地力。
對土壤鑒定、質量驗收、開發后的成果管理等方面也缺乏有效的監督保證措施，有些地區的驗收、監督甚至只是走走過場，導致補充耕地質量難以達到占用耕地質量。
“占優補劣”現象愈演愈烈的結果，在事實上不斷侵蝕耕地紅線。不能保證質量的耕地，農業生態的保障功能會被嚴重削弱，最重要的是這將嚴重威脅我國的糧食安全。這是在土地財政的驅動下，一些地方不計后果，對社會不負責的沖動。
耕地占補平衡必須以保障耕地產能不削弱為前提。治理“占優補劣”也應多管齊下。應重視發揮和強化國土、農業、水利等部門的優勢和作用，部門之間需要加強協調和配合。
國土部門需要對相關的政策給予完善，并加大對政策的執行監督力度，保證政策執行過程中不跑偏、不走樣。農業部門要在耕地被占用之前介入，凡涉及土地開發的項目，要從項目勘察選址開始，全程參與補充耕地項目的質量監管。水利部門應強化對新補耕地水利基礎設施監管力度，并在耕地增補后期完善水土流失治理。
對我們的耕地保護制度，各部門和地方政府必須站在維護糧食安全的高度，切實維護好耕地質量，保證“耕地紅線”的有效性。同時，還應建立相應的信息公開制度，接受群眾的監督。對那些弄虛作假者，應實行問責，嚴懲不貸。
特權不除奈車何
湯耀國
陜西官家近來有點冤，以前發放“陜0”車牌，行在路上被千夫指點，后來一聲令下，到這個月終于把它取消了，卻沒討到好，射來的多是冷冷的懷疑：接下來會不會有“陜X”？
冤上加冤的是，發放“0牌”，本為全國通則，取消它，也不止陜西一家。但趕上一些地方公權力信任危機的時候，真是沒辦法，大眾輿論不那么好控制了。
在額頭、屁股上畫上那么一個圈，儼如特權的圖騰標記，凜凜然走出森嚴的廟堂，闖入公共空間，人不能犯我，我或能犯人。那個圈套在特權頭上，緊箍著的卻是民眾的神經。
公私自有分野，特殊車牌本也講得過去。制式警車、軍車等特殊車輛，因執行公務之需，固有便宜從事的道理。然而，車牌不過是個符號，認牌不認車，認人不認理，泛濫的危險就出現了。據報道，十幾年前的“嚴打”前后，陜西制式警車數量不足，遂將民用號段“陜0”專配給公安車輛，但“陜0”并未隨“嚴打”告一段落而收斂，后來逐步擴大到面向整個政法系統，乃至其他部門，偽造變造者亦趁勢而出，狐假虎威。
這不過印證了一個常識般的道理：權力有自我膨脹的本能。
在其他地方，情況也大同小異。掛上“0牌”，闖紅燈、壓黃線、逆行、亂停亂放、亂鳴喇叭、超速行駛，已是不少城市見怪不怪的現象。按規定，“0牌”車同其他民用號牌車一樣，交通違法行為一律錄入信息系統，依法處分。事實上，交警大都睜一只眼閉一只眼。身處權力鏈條的末端，幾人敢去捋虎須？
吊詭的是，陜西對“0牌”說拜拜，除民意滔滔外，另一個重要的原因是“假老虎”咬到了“真老虎”。今年4月，一輛偽造“0牌”車碾傷一名交警，使得公安機關自己也對“0牌”動了火。先是打“假老虎”，接著索性剝了“虎皮”。
但民眾依然憂心如故。這有往例可證。據報道，幾乎和“陜O”前后腳啟用的“陜U”，曾是黨政幾大“班子”專用車牌號，后來嚴重失控，以致怨聲載道。2001年被取消后，一批“陜AV”取而代之，霸氣依然。
即便徹底取消特權號牌，其作用也僅限于無從造假借勢。有很多人擔心，真正的特權車輛卸掉“馬甲”，沒了眾目睽睽的監督，可能反倒斷了后顧之憂，變得更加肆無忌憚。
事實上，對車輛的技術管理并非難事，無論國際慣例，還是中國特色，都可信手拈來。難的是號牌背后的特權。不管披上什么“馬甲”，或是干脆裸身上陣，特權依然是特權。沒被馴服的權力，終歸是要咬人的。
美日韓外長會著急什么
陳向陽
自11月23日朝韓炮擊事件發生后，朝鮮半島與東北亞局勢再度緊張，美國利用該事件大做文章，是相繼舉行美韓、美日大規模軍演，一再武力恫嚇朝鮮；又是發起主辦美日韓三國外長會，一致對朝鮮甚至中國施壓，企圖藉此推進自身的“戰略回歸”亞太，趁機攫取東北亞安全主導權。
美日韓同顧中國對舉行“六方會談”團長緊急磋商的一再呼吁，執意于12月6日在華盛頓舉行三國外長會，發表“共同聲明”，鼓吹強化美韓、美日軍事同盟，搭建美日韓三邊同盟雛形，構筑半島與東北亞安全事務“統一戰線”；美國急于扮演“領導”角色，日本的少壯派外相“自告奮勇”充當“急先鋒”。三國還無視自身責任，反而一再對中國施壓，聲稱中國“應承擔遏制朝鮮挑釁的責任”。同時，美韓、美日大規模軍演接連舉行，美國航母“喬治-華盛頓”號再度駛入黃海。
三國外長會及其一系列軍演對緩和朝鮮半島緊張有害無益。本來，對于當前半島的高度緊張，南北雙方都有責任。然而今年以來，尤其是炮擊事件前后美韓軍演泛濫成災，美韓對軍演已然“上癮”，包括在原本就存在爭議與高度敏感的黃海朝韓分界線附近反復軍演，最終釀成惡果，美韓都難辭其咎。“解鈴還需系鈴人”，為避免重燃戰火，南北雙方都應作出妥協，彼此各退一步。
而美日韓“三角同盟化”的苗頭尤其危險，如任其發展，勢必導致半島南北雙方力量對比進一步失衡，激化南北矛盾，招致朝鮮難以預料的反制報復。此外，美日韓“三角同盟化”將在東北亞為冷戰“招魂”，制造針對第三方的對抗與緊張氛圍，催化地區軍備競賽，乃至逆轉本地區和平發展與穩定的大局。在美日韓三國之中，美國本是“區外大國”，卻熱衷于地區緊張與“三角同盟”，日本原是半島事務的“局外人”，卻對半島與“三角同盟”高度熱情，極力摻和攪和。對此，須防“域外勢力”搞“名堂”，而作為南北矛盾“直接當事方”的韓國，也該醒悟了。
對本地區而言，和平發展才是主流潮流，戰爭對抗只是暗流逆流，美韓、美日軍演不斷，可謂逆潮流而動，而“偷著樂”的則是美日及其軍工集團而已。
當前乃朝鮮半島“關鍵期”，須防五個消極傾向：一是朝韓再次擦槍走火甚至危機失控，各方應共同致力于“降溫”；二是美日韓形成三角軍事同盟；三是美國利用矛盾、制造緊張、從中漁利，操控半島與東北亞安全；四是日本保守勢力渾水摸魚；五是東北亞及東亞和平發展潮流被別有用心者干擾破壞。
“食”字路口焦慮多
張冉燃
12月15日，衛生部監督局網站對是否禁止使用面粉增白劑公開征求意見。就在公眾質疑其設置1年左右的政策調整期系拖延之舉時，媒體又曝出有人“回收頭發制造醬油”的猛料。
中國的食品安全似乎成為一個讓人絕望的話題。濫用食品添加劑、農產品中農藥殘留超標、飼料中添加違禁物質、假冒偽劣食品禁而不絕、食品包裝材料含有有毒有害物質、兒童食品和保健品質量不合格、配方不科學，餐飲企業經營不規范、操作不安全等陸續暴露的問題，讓公眾除了自嘲“生化試驗”、“人體試驗”外，亦無可奈何。
那么，人們對食品最基本的要求——安全，是如何受到挑戰的？首先，企業安全責任不落實。一些食品企業和個體經營者自律意識不強，不講誠信，甚至明知故犯、違法違規、逃避監管，導致不合格產品流入市場。
其次，政府安全監管存在薄弱環節。一些地方安全發展理念不強，重效益、輕安全問題比較突出，食品生產、流通、消費各環節監管銜接不夠，全程監管、綜合監管、協同執法能力較弱。
再有，食品安全制度仍有漏洞，企業產品質量控制體系不夠完善。由于消費者中存在“好色”、“憐香”、“嘗鮮”等普遍心理，生產者就會相應添加色素、香精、防腐劑等食品添加劑，在此過程中，少數不法分子借機添入有害物質，也給食品安全造成隱患。
換言之，在食品從田間到餐桌之間的鏈條被拉得越來越長，越來越多地運用食品添加劑的同時，從業者的道德自律、監管者的能力制度等，并沒有水漲船高，反而頻頻顯出從業者“缺乏底線”、監管者“無計可施”的狼狽。
入口的東西缺乏安全保證，社會自然焦慮重重，有人據此質疑“還有什么是可以放心大膽去吃的”。此論雖嫌過激，卻也反映出社會對食品安全監管能力的失望。
在此背景下，盡管國家質檢總局食品生產監管司今年發布數據稱2009年全國食品食物質量平均合格率達98%，但中國連鎖經營協會公布的2009年超市食品安全調查報告卻說消費者對食品安全的滿意度正持續走低：該調查在2007年得到69分，2008年為67分，2009年則為60分，險些跌破及格線。
事實上，食品安全的“亂”象并非中國“專利”，美國、日本等國家都曾在歷史上出現過程度不一的食品安全丑聞，導致公眾的不滿和輿論的抨擊。在嚴密的制度設計、嚴格的執法行為等的共同作用下，社會才逐漸走出食品安全的信任危機。
中國食品安全的“由亂而治”，同樣需要過程和時間。我們期待有關部門認真履行監管職責、強化監管措施，使公眾在“食”字路口不再彷徨。
整合期莫成事故高發期
梁鵬
河南省義煤集團兼并重組的澠池縣巨源煤業有限公司礦井12月7日發生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡。這是河南省今年以來第三起發生在省屬骨干煤炭企業整合或兼并礦井的重大事故，從中暴露出當前煤礦安全生產管理中存在的一系列問題和漏洞，也再次凸顯了煤礦兼并重組期間加強安全生產管理的迫切性。
煤炭行業進行資源整合、兼并重組，對于提高產業集中度、合理利用資源、提升全行業生產力和安全水平，解決煤炭行業小、散、亂、差等問題，有著重要意義。目前，國內一些主要產煤大省都在進行大規模的產業整合。但今年以來，從國內一些省份整合礦井連續發生的事故可以看出，整合礦井漸成事故高發區。
隨著幾個主要產煤大省展開煤礦兼并重組，客觀上帶來了產量下降、部分地區煤炭供應趨緊的問題。尤其進入冬季后，一些地區煤炭價格快速上漲。這些因素，使得一些正處于停產整合階段的小煤礦私自開工生產的沖動更加強烈。今年以來，河南省小煤礦發生的礦難多數都是因違法違規生產所致。
巨源煤礦瓦斯爆炸事故表現得尤其典型。根據事故調查組的初步調查，這起事故中，礦方既有違法違規生產行為，又有事故后虛報人數、對抗監管行為，同時還存在著管理混亂等現象。
另一方面，這起事故也將當前一些地區煤礦安全管理中監管不力、兼并重組中安全管理不到位等問題暴露得更加突出。事故發生后，曾清點下井人數的地方政府的駐礦監督員一直知情不報，導致事故人數核查幾經反復，給搶險救援帶來很大被動。
事故調查組還發現這家煤礦多年來一直在越界開采，職能部門竟然從未發現查處過。如果不是因為這起事故的發生，井下究竟是什么情況可能至今都不會曝光。
同時，兼并主體企業管理不到位問題也十分明顯。義煤集團派出的礦長一出差，安全管理就失控，這樣的安全管理水平實在令人不敢恭維。當前的煤礦兼并重組中，一家企業兼并數十上百家小煤礦的情況非常普遍。如果不能真投入、真管理，全方位提升安全生產水平，這樣的整合無異于埋下了一顆顆安全生產的“定時炸彈”。
當前各地在資源整合當中，地方政府絕不能有“甩包袱”的心理，把安全監管責任給大礦一推了之；另一方面，兼并主體企業要從人員、設施、管理、技術、生產等各個方面全方位提升安全水平，使得整合礦井整體安全生產水平實現質的提升。
安全生產大如天，絕不能讓產業整合期成為事故高發期。
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