有關(guān)教育的問題總是會吸引人們的眼球。近日，歷時兩年的“十五”規(guī)劃國家重點(diǎn)課題——轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究終于結(jié)題，報告用權(quán)威的數(shù)據(jù)表明：在我國東中西部和城鄉(xiāng)之間，教育差距比經(jīng)濟(jì)差距更嚴(yán)重，省內(nèi)教育差距又比省際間更嚴(yán)重。報告認(rèn)為，我國現(xiàn)有的教育差距是由政策本身造成的，其中影響最廣泛、最深刻的是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對待的教育政策，或可稱為城市偏向的教育政策。
盡管報告的這一結(jié)果及其分析并不出人意料，但還是發(fā)人深省。中國教育制度的最大缺陷在于其二元分割性。但這種二元分割性表現(xiàn)為一種雙重分割，首先是在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行整體分割，形成“農(nóng)村教育”和“城市教育”的天壤之別；繼而在從幼兒園到大學(xué)的各教育階段實(shí)行內(nèi)部分割，形成重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校兩個世界。而政府有限的教育經(jīng)費(fèi)則向著城市學(xué)校和各級學(xué)校中的“重點(diǎn)”傾斜。
如果說，在一個特定歷史階段，國家出于快出人才的需要從而導(dǎo)致雙重二元教育制度的產(chǎn)生是可理解的話，那么，在改革開放20多年中，特別是在權(quán)利意識逐漸覺醒的今天，這種制度并沒有得到及時調(diào)整。對此，教育主管部門解釋是國家的投入不足。也許這只是一個淺層的因素，真正的原因是圍繞著教育的資源分配，已經(jīng)形成了一個強(qiáng)大的利益集團(tuán)，打著“公共利益”的旗號謀取集團(tuán)利益。
用事實(shí)說話。2003年一項(xiàng)對馬鞍山市的調(diào)查顯示，在該市的初中畢業(yè)生中，出身于“上層”家庭者有69．1％進(jìn)入了該市“最好的高中”，而占人口大多數(shù)的下層家庭的相應(yīng)比例則只有5．1％。另一項(xiàng)對北京、重慶等十城市高中教育公平狀況的調(diào)查也顯示：占人口不過10％的黨政干部、高中級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的子女，占去了被調(diào)查重點(diǎn)高中42．1％的名額，在北京市，這一比例更高達(dá)57．3％。同樣，在大學(xué)，各職業(yè)階層間的差距也非常明顯。
上述情況說明，在各教育階段，將有限的資金集中于帶有各種招牌的“重點(diǎn)”學(xué)校，是每一級教育和財政主管部門普遍的行動邏輯。這種行動邏輯的背后并非如教育資源的掌控者標(biāo)榜的那樣，是為了“早出人才”、“快出人才”。
教育在任何時期都會有差距，這不奇怪，但如果掌管著教育資源的利益集團(tuán)為了一己之私人為地制造差距，就該值得警惕了。因?yàn)椋逃枪嫘允聵I(yè)，政府的職能首先是維持公平，使每個公民都享有公平教育的機(jī)會，具體來說，保持全國的必要平衡是中央政府的責(zé)任，保持地區(qū)內(nèi)的必要平衡是地方政府的責(zé)任。而利益集團(tuán)卻通過教育政策的實(shí)施，以犧牲教育的公平來實(shí)現(xiàn)自己的利益，用小集團(tuán)的利益阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)。
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