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　　新中國成立后，我國政府曾在相當長時期內禁止發行彩票。隨著改革開放的逐步深化，1984年10月10日國務院首次批準發行了“1984北京國際馬拉松賽”獎券。1987年國務院正式批準民政部在全國發行福利彩票。1994年，國務院確定中國人民銀行為國務院主管彩票的職能部門，同時批準當時的國家體委，現在的國家體育總局在全國發行體育彩票。到2005年，全國累計發行彩票28520269．13萬元。

　　彩票業的拉動作用，尤其是其作為我國21世紀的一個朝陽產業必將為經濟的發展起到較大的推動作用。但是，不可否認，近些年來，我國公益彩票事業發展面臨機遇的同時，也存在不少亟待完善的地方，比如私彩泛濫、公益彩票的公信力降低、對彩票公益金的使用監管等問題。

　　首先是彩票業的立法需要完善。彩票是一種特殊商品，為有效抑制彩票的負面影響，保證彩票業的健康發展，政府應通過制定專門的彩票法律法規來確定彩票的合法地位，嚴格管理彩票。目前全世界有120多國家和地區發行彩票，所有發行彩票的國家都制定了專門的彩票法律。我國從1987年開始發行彩票至今，仍沒有制定一部專門的彩票法規，一直依靠政府的行政規章來管理彩票。隨著我國市場經濟體制的逐步擴大和深化，對政府依法行政的要求越來越高，行政規章的法律效力嚴重不足，政府對彩票的管理長期處于無法可依的不利境地，致使政府在彩票管理過程中經常處于非常被動的地位。

　　其次，現有彩票業的體制方面也存在需要完善的地方。就發行體制而言，我國彩票的發行是由兩家政府機構主管，即發行福利彩票的民政部門和發行體育彩票的體育部門，彩票的銷售工作直接受各級民政和體育部門的指導。這種政府部門銷售彩票的發行體制造成了福利、體育同質彩票游戲的惡性市場競爭等問題，嚴重影響了我國彩票市場的健康發展；就監管體制而言，雖然國務院規定財政部是彩票的監管部門，但由于監管能力問題，使得民政部和國家體育總局在實際上擁有了彩票監管的部分權力，尤其是當彩票發行機構出現了違反彩票政策的行為時往往難以得到及時有效的制止。因此，在我國現行的彩票發行體制和法制環境下，財政部門要想充分發揮其監管職能，必須要提高其監管能力，尤其是其專業政策制訂能力的提高；現有彩票公益金也存在使用透明度、效率不高等問題。

　　我國彩票發行的20年中，彩民由最初的狂熱購買階段到成長為一個成熟的彩票消費者是需要一個過程的。正如最初彩民們購買彩票需要排長隊一樣，現在這種場景已不復存在了。然而，政府發行彩票20年來，卻忽略了一個最需要關注的問題，即如何在合法化彩票的同時負起應有的責任。因為彩票作為一種博彩游戲，有其特殊性，即對社會會產生一定的負面影響。也就是說，政府發行彩票時，一定要考慮其特殊性，慎重“如何取”的問題，如果不考慮如何減少社會負面影響問題，則彩票發行的公益性會受到質疑，政府的“公信力”也將不復存在。更重要的是，對于問題賭博者，不管其是因為參與合法博彩還是非法賭博造成的，政府都有責任對其進行救助和治療。